avroraiwa (avroraiwa) wrote,
avroraiwa
avroraiwa

Category:

«Москва требует цифры!» Как в стране подделывается статистика

«Москва требует цифры!» Как в стране подделывается статистика

Как образуется зазор между статистикой и реальностью. Неполнота и низкое качество статданных закладываются на этапе сбора информации.




Надежность официальной статистики – проблема, остро стоящая во многих странах; в России дело осложняется тем, что государственные статданные – важный фактор политики. Сегодня вместо того, чтобы отслеживать происходящее в стране, госстатистика скорее формирует образ действительности и он все больше отрывается от реальной жизни, пишет социолог Высшей школы экономики Ольга Моляренко в работе «Формирование государственной статистики: взгляд «снизу», опубликованной в журнале «ЭКО».

«Москва требует цифры!» Как в стране подделывается статистика
© Высшая школа экономики/ Михаил Дмитриев

Официальная статистическая информация регулярно подвергается публичной критике за некорректное отображение социальных, экономических и иных процессов и явлений. Цель представленного в статье исследования – проанализировать качество и причины искажений аккумулируемых государством количественных данных на уровне низовых чиновников – непосредственных исполнителей, которые обладают сведениями о фактических методиках сбора первичных и административных данных. Проведено более 270 глубинных интервью с государственными и муниципальными служащими, главами муниципальных образований, сотрудниками государственных и муниципальных учреждений в 13 субъектах Российской Федерации. На указанном уровне выявлены три базовые группы ограничений официальной статистики: 1) чрезмерное упрощение реальности оптикой государства, 2) системные непреднамеренные смещения при сборе и фиксации показателей, 3) намеренные фальсификации статистических показателей.

Мнения, высказываемые в средствах массовой информации, наши интервью с местными чиновниками и другими гражданами в полевых экспедициях свидетельствуют о том, что сегодня в обществе нарастает ощущение фактической неэффективности государственных программ и политик. Так, врачи и учителя
жалуются, что повышение заработных плат до запланированного майскими указами 2012 г. уровня так и не произошло.

«Москва требует цифры!» Как в стране подделывается статистика

Отмечается, что статистический рост достигался во многом формально – за счёт перевода стимулирующих надбавок в базовую часть заработной платы, повышения нагрузки (учебных часов, принятых пациентов) на ставку и сокращения «лишнего» медицинского и педагогического персонала. Таким образом, реальная заработная плата некоторых врачей и учителей при той же или большей нагрузке даже снизилась. При этом главные врачи больниц, директора школ и профильные региональные министры отчитываются об успешном выполнении майских указов.


В одних регионах численность населения намеренно занижается,
 в других – наоборот

«Москва требует цифры!» Как в стране подделывается статистика

Известную аксиому о том, что статистика – это ложь, которой успешно пользуются все заинтересованные лица, привел журналист Павел Пряников:

«Почему не стоит доверять полностью демографической статистике в России. Почитал исследование социологов ВШЭ («Формирование государственной статистики: взгляд «снизу», ЭКО, №10, 2019) о том, как намеренно искажается низовая статистика. Исследователи проводили глубинные интервью со 165 муниципальными чиновниками в 6 регионах страны. Вот пара примеров:

«Из интервью с главой одного из сельских поселений Вологодской области:

- В других муниципалитетах нам говорили, что Росстат при проведении переписи занизил реальную численность населения. Вы от этого пострадали?

- Да. По нашим данным, то, что мы ведём — у нас 930 человек, а по переписи – 720.

- А на финансах это сильно сказалось?

- Да. Потому что все нормативы у нас подушевые, и всё это у нас срезалось. У нас сразу миллион (рублей) с лишним ушёл. А потом ещё раз с нас сняли».

«По словам медицинского статистика, наиболее частая причина смерти – сердечно-сосудистые заболевания (инсульты) и онкология. Много молодых людей умирают от цирроза печени, гепатитов и анемии. На вопросы о “неточных” данных она рассказала, что их отдел подавал реальные данные в Нижний Новгород (“не хотим править цифры”), но после этого бывали случаи, когда спускался приказ, и им приходилось менять данные. <…> Например, есть план по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. Если человек умер от инсульта, но при этом у него был сахарный диабет, то в причинах смерти укажут сахарный диабет. Вместо сахарного диабета может быть астма. <…> В разговоре о скорой помощи мы узнали, что машин у больницы
шесть, но выезжают три из них. Скорая помощь должна доезжать до места вызова не больше, чем за 20 минут. Округ большой, поэтому до некоторых пунктов ехать нужно час. Отдел подавал
настоящие данные, тогда спустился приказ [ставить по нормативу]. “Москва требует цифры, мы показываем”».


***

Любопытно, что в комментариях к этому посту Дмитрий Соболев упомянул еще об одном широко известном факте подделки статистических данных, только в «другую сторону»:

«В Дагестане наоборот завышают, чтобы больше субсидий получать. Плюс левые схемы с материнским капиталом, деньгами для пенсионеров и так далее. И так происходит практически во всех национальных республиках, чтобы получать дотации из Центра».


Не совпадение данных региональных управлений ФНС и Росстата
 по заработным платам и другим экономическим показателям

«У нас с Росстатом тоже вопросы. Например, рост зарплаты. Статистика говорит: “В этом месяце рост зарплаты – столько-то”. <…> Мы же вызываем предприятия к себе: Где? Повысили? – Нет. – Повысили? – Нет. <…> У нас постоянно такие проблемы – нет такого соответствия. Мы говорим [Росстату]: “С чего вы данные берете”?»
- (из интервью с руководителем инспекции Федеральной налоговой службы в одном из муниципальных районов Липецкой области).

«Москва требует цифры!» Как в стране подделывается статистика

«У меня был такой случай, я в свое Министерство привозила данные налоговой инспекции. Мы берём у них все время, ежегодно. Сумма балансовой прибыли, выручки… Если мы баланс вывести не можем, мы берем у них. Вот я приезжаю в Калугу и говорю. А Калуга берёт по статнаблюдению [показатель], у них значится гораздо меньший объём прибыли. Я говорю: “У меня прибыль в городе в 3 раза больше. Вот данные [налоговой] статистики, за подписью, за печатью”. – “Нет, у нас статистика такая”»
- (из интервью с начальником отдела экономики администрации одного из городских округов Калужской области).


Территориальные искажения официальной безработицы

Службы и центры занятости населения ведут учёт по заявительному принципу. Состоящему на бирже труда необходимо два раза в месяц лично являться в службу занятости для подтверждения своего статуса. Пособие по безработице в 2016 г. составляло 850–4900 руб. в месяц (с 2019 г. – 1500–8000 руб.). Поэтому те, кто живет не в шаговой или минимальной транспортной доступности от Центра занятости, предпочтут не вставать на учёт, если сумма транспортных и иных затрат превышает или соотносима с величиной самого пособия. Лица же, проживающие близко к службе занятости, могут вставать на учёт, даже если не ищут в данный момент
работу или если имеют неформальные источники доходов, но не против получать еще и пособие. При прочих равных результатом оказывается переучёт официальных безработных в административных центрах округов и районов и недоучёт на периферии.

«Москва требует цифры!» Как в стране подделывается статистика

«– А большая у вас скрытая безработица?

– Да. Раньше они к нам приезжали. И так это было нам удобно. К нам они приезжали – Центр занятости, и, естественно, процент безработных был выше. Им запретили – процент безработных резко в районе упал, все при своих интересах.

– Шикарные меры для снижения безработицы…

– Да. Судились, не раз судились – ничего мы не могли сделать. Обещали нам, но потом опять вот на этот пункт закона, что Центр занятости не должен выезжать. Мы уже на дальнем расстоянии – и всё.

– Пусть люди ездят за 200 км.

– 350 у нас рублей до *** [райцентра]. 350, значит, два раза в месяц съездить. Это получается 1400. Покушать. А то, что они дают безработному – это 900 руб. Какой смысл ездить два раза в месяц? Вот тут у нас вообще плохи дела»

- (из интервью с главой одного из сельских поселений Вологодской области).

Иными словами, если на территории нет исполнителя, фиксирующего какие-либо показатели, то, согласно официальным данным, и самого явления нет.


Аналогичные процессы характерны и
 для деятельности правоохранительных органов.

Как правило, их штат сосредоточен в административных центрах муниципальных образований. В рамках реформы МВД в 2010–2011 гг. сокращению подверглись именно низовые специалисты – сотрудники районных и городских отделов полиции и участковые.

«Москва требует цифры!» Как в стране подделывается статистика

По нашим наблюдениям, если до 2010 г. на средний муниципальный район приходилось около 15 участковых,
то теперь – три. Учитывая объёмы требуемой отчётности, участковые зачастую не успевают за неделю доехать на прием и до административных центров всех сельских поселений, а во многие отдаленные села и деревни не попадают в течение всего срока своей службы.

Помимо территориального, есть еще фактор ограниченности человеческих возможностей. Если, скажем (абстрактный пример), все сотрудники работают «на износ», но при этом преступность повышается в 10 раз, то те же специалисты по объективным причинам не в состоянии будут отразить это: завести должным образом все дела, оформить карточки и занести данные, успевать работать с ними. Тогда, согласно той же криминальной статистике, официально существенного повышения преступности никто не увидит, так как некому фиксировать
значения показателей.


ЖКХ

Главы сельских и городских поселений Центрального федерального округа в интервью рассказывали о некоторых «вынужденных» манипуляциях с информацией в сфере жилищного фонда и жилищно-коммунального хозяйства. Если муниципалитет признает жилищный фонд ветхим или аварийным, он должен
выделить средства на его ремонт или строительство нового жилья для расселения. Однако из-за дефицитности бюджетов муниципальные образования не могут финансировать такие программы, а за большой процент ветхого и аварийного жилья и непринятие мер по решению данного вопроса их ожидают санкции со стороны региональных властей.

«Москва требует цифры!» Как в стране подделывается статистика

Поэтому многие муниципалитеты (точнее, учрежденные органами местного самоуправления межведомственные комиссии) предпочитают просто не признавать разрушающиеся дома ветхими и аварийными.

Описанные случаи показывают, что намеренные манипуляции данными встречаются, как минимум, в медицинской, криминальной, муниципальной, жилищной, демографической статистике. По нашему мнению, если подобные фальсификации не выявляются, образ объекта всё дальше отдаляется от реальности, причём
у власти есть иллюзия улучшения ситуации и полной управляемости всех процессов, ведь статистически они положительно реагируют на принимаемые решения.

Полностью Формирование государственной статистики: взгляд «снизу» тут (PDF).





Subscribe
Buy for 20 tokens
Buy promo for minimal price.
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 23 comments